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省外经验(七)

2018/12/14 16:26:18

人大预算审查监督重点将发生重大变化

今年3月,中共中央办公厅印发了《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》(以下简称《指导意见》)。

重要意义

人大加强对支出预算和政策的审查监督,有利于强化政策对支出预算的指导和约束作用,使预算安排和政策更好地贯彻落实党中央重大方针政策和决策部署;有利于加强和改善宏观调控,有效发挥财政在宏观经济管理中的重要作用;有利于提高支出预算编制质量和预算执行规范化水平,实施全面规范、公开透明的预算制度;有利于加强对政府预算的全口径审查和全过程监管,更好发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用,更好发挥人民代表大会制度支撑国家治理体系和治理能力的根本政治制度作用。

主要内容

一是支出预算的总量与结构。审查支出预算总量,重点审查预算安排是否符合党中央确定的年度经济社会发展目标、国家宏观调控总体要求,审查支出政策的可持续性等。审查支出预算结构,重点审查支出预算和政策是否体现党中央就各重要领域提出的重大方针政策和决策部署要求,切实提高财政资金配置效率。

二是重点支出与重大投资项目。推动政府健全重点支出与重大投资项目决策机制,合理确定重点支出与重大投资项目范围。加强对重点支出与重大投资项目执行情况的监督,督促实现支出绩效和政策目标。

三是部门预算。重点审查监督部门预算贯彻落实党中央重大方针政策和决策部署情况;部门预算编制的完整性情况;项目库建设、项目支出预算与支出政策衔接匹配情况;部门重大项目支出绩效目标设定、实现及评价结果应用情况;审计查出问题整改落实情况等。

四是财政转移支付。重点审查监督贯彻党中央重大方针政策和决策部署情况,转移支付与财政事权和支出责任划分的匹配情况;转移支付对促进实现各地区财政平衡以及基本公共服务均等化情况;专项转移支付的清理整合情况;专项转移支付的整体绩效情况。

五是政府债务。地方政府债务要重点审查债务纳入预算管理的情况;要根据各地的债务率、利息负担率、新增债务率等风险评估指标体系,结合债务资金安排使用和偿还计划,评价举债规模的合理性。同时,要加强对政府预算收入编制的审查。要强化对预算收入执行情况的监督,推动严格依法征收,不收“过头税”。推动依法规范非税收入管理。

主要程序和方法

《指导意见》按照总结、继承、完善、提高的原则,在巩固完善现有程序和方法基础上,进一步探索健全程序,创新方式方法,提出了八项措施。

一是认真学习贯彻党中央重大方针政策和决策部署。要认真学习贯彻中央全会、中央经济工作会议、中央政治局会议等重要会议精神,明确目标任务,掌握部署要求,做好预算审查监督工作。坚持党对人大预算审查监督工作的领导。

二是充分听取意见建议。每年在政府预算草案编制前,应当通过召开座谈会、通报会等多种形式,认真听取本级人大代表、专家智库等社会各界关于重点支出、重大投资项目、重大支出政策等方面的意见建议。

三是深入开展专题调研。各级人大及其常委会应当根据年度工作要点和监督工作计划,听取和审议政府关于重点支出预算和政策专项工作报告,开展专题调研,提出有针对性、前瞻性和可行性的意见建议。

四是探索就重大事项或特定问题组织调查。根据预算法,各级人大和县级以上各级人大常委会可以就预算、决算中的重大事项或特定问题组织调查。经全国人大常委会委员长会议专项批准,人大常委会预算工作委员会可以对各部门、各预算单位、重大建设项目的预算资金使用和专项资金的使用进行调查,政府有关部门和单位应当积极协助、配合。

五是探索开展预算专题审议。人大财政经济委员会每年对预算草案进行初步审查时,应根据中央经济工作会议精神,对有关支出预算和政策开展专题审议。政府有关部门负责人应到会听取意见,回答询问。人大有关的专门委员会可以对相关领域部门预算草案、相关重点支出和重大投资项目、有关转移支付资金和政策开展调查研究,更好发挥人大专门委员会的专业特点和优势。根据需要,可以引入社会中介机构为人大预算审查监督工作提供服务。

六是推动落实人大及其常委会有关预算决算决议。通过听取报告、开展专题调研、组织代表视察等形式,推动政府及其有关部门积极落实本级人民代表大会及其常委会有关预算决算的决议。

七是及时听取重大财税政策报告。对于事关全国或者本级行政区域内经济社会发展全局、涉及群众切身利益的重大财税政策,各级政府在政策出台前应当向本级人大常委会报告。

八是加快推进预算联网监督工作。要适应信息社会发展要求,加快推进预算联网监督工作,实现预算审查监督信息化和网络化。充分利用预算联网平台,加强对支出预算和政策的审查监督,提升审查监督内容的翔实性和时效性,增强审查监督工作的针对性和有效性。

具体要求

一是各级党委要进一步提高对推进人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展改革重要性的认识,加强组织领导,把握工作方向,及时研究解决改革中遇到的新情况新问题,支持和保证人大依法行使监督权,确保各项措施落实到位。

二是各级人大及其常委会要牢固树立“四个意识”,切实增强责任感使命感,依法加强对支出预算和政策的审查监督,通过法定程序贯彻落实好党中央重大方针政策和决策部署。人大财政经济委员会、有关的专门委员会、常委会预算工作委员会等工作机构积极作出安排,深入扎实开展审查监督工作。

三是各级政府要主动接受同级人大及其常委会的监督,积极创造条件,认真落实改革措施。预算报告、决算报告应当重点报告贯彻落实党中央重大方针政策和决策部署的主要情况,报告重大支出政策和税收政策调整变化情况,报告收入、支出安排及赤字、债务规模等财政总量政策等情况,报告支出预算、决算和政策实施的主要情况,报告重大投资项目的安排和实施情况。支出预算要反映各项支出预算安排的政策依据、标准、支出方向与绩效目标等情况,增强重大增支政策出台的预期性。支出决算要重点报告和反映支出完成预算情况、重大项目的资金使用绩效与政策实施效果情况等。支出预算和决算要列示重大政府投资计划和重大投资项目表。各级审计机关应当为人大常委会开展支出决算和政策审查监督提供支持服务。

(摘自2018年3月9日《湖北日报》)

昆明市人大常委会首次启动质询

2018年2月11日,昆明市十四届人大常委会第八次会议期间,市人大常委会针对社会民众高度关注的空气质量问题,首次举行建筑工地扬尘治理不力质询会议,成为履行“刚性监督”职权的一次创新实践典范。

首次开展质询生动实践“刚性监督”

2014年起,昆明市人大常委会开始探索运用专题询问强化监督力度,并逐步实现专题询问常态化。2017年,针对政府十件惠民实事开展专项工作评议。同时,开展省市县三级人大联动监督,统一部署、上下呼应、梯次推进,各级人大代表积极参与,不断延伸监督的深度和广度,较好地发挥全市人大的整体优势。2018年2月,昆明市人大常委会针对昆明市住房和城乡建设局履行建筑工地扬尘防治管理职责的情况进行质询,并与县区上下联动持续开展质询监督,是2007年监督法实施以来昆明市人大常委会首次开展的质询,更是“刚性监督”的一次生动实践。

制度保证监督的“刚性”和可持续性、有效性

昆明市人大常委会制定和修订了《昆明市人大常委会行使监督职权情况向社会公开办法》《昆明市人大常委会审议意见办法》《昆明市人民代表大会代表持证视察办法》《昆明市人大常委会组织执法检查工作的规定》《昆明市人大常委会专题询问办法》《昆明市人大常委会专项工作评议办法》《昆明市人大常委会讨论重大事项的规定》《昆明市人民代表大会代表约见国家机关负责人办法》等单项工作制度,这一系列的监督制度保证了昆明市人大监督工作的“刚性”和可持续性、有效性。

目前,昆明市人大常委会结合昆明实际,正在着手研究对昆明市本级人民政府及其所属部门进行“刚性监督”的制度,准备充分运用监督法赋予人大的质询、特定问题调查、撤职等“刚性”手段,保障昆明市人大常委会监督工作的强力、有效开展,加大对市政府组成人员“为官不为”的处理力度。

整合各方资源形成监督合力

昆明市人大常委会行使监督权注重与行使其他职权相结合。一是与行使立法权相结合。行使监督权过程中,有计划地组织开展对昆明市地方性法规贯彻实施情况的执法检查,及时发现法规实施中存在的不适用、操作性不强等问题,并提出修改完善法规的意见建议,提高万博国际娱乐水平和立法质量,确保法规务实管用;二是与行使重大事项决定权相结合。善于从监督工作中发现重大事项,并妥善运用决定权推动有关问题的解决。昆明市人大常委会针对在开展执法检查、视察调研等监督工作中发现的重大问题或带有根本性、全局性、长远性的问题,通过行使决定权,作出决议、决定,支持和促进“一府两院”更好地开展工作,推动相关问题得到有效解决;三是与行使任免权相结合,做到监督事与监督人并举。

此外,昆明市人大常委会注重整合具有专业优势的外部资源,在开展执法检查、视察调研等工作时,邀请相关领域的专业人士参加,提出专业性意见建议,提高监督的精准性和有效性。另一方面,昆明市人大常委会将尝试整合司法监督、纪检监察监督、审计监督、舆论监督等各种监督力量,注意加强与各类监督主体之间的沟通交流和信息共享,通过优势互补,形成以人大监督为主体、各方面监督力量共同发力的监督格局,增强人大监督的实效性。

(摘自昆明市政府网)

太原市晋源区四级人大代表

助力大气环境整治

2017年以来,太原市晋源区人大常委会紧紧围绕大气环境整治工作,组织四级人大代表开展深入调研、专题视察、专项督察活动,深入查找问题结症,提出对策建议,督促政府部门靶向整改,为全区大气环境治理助力,取得了良好实效。

一是聚焦“煤改电、煤改气”工程专题视察,助力“管煤”行动。农村煤改电、煤改气工程是大气环境整治工作的重中之重,晋源区2017年要完成23个村“煤改电”工程,惠及群众 1.1万户、3万余人,涉及采暖面积210.6万平方米,约占全市“煤改电”总任务的三分之二。改造完成后,预计年减少燃煤10.1万吨。区人大常委会紧紧围绕建设“无煤区”这一大目标,先后两次组织市、区、镇三级人大代表100余人次开展联动专项视察。为了发挥典型引路的作用,区人大常委会专门组织了涉及煤改电、煤改气工作的村“两委”主要干部参加专题视察。通过视察调研,代表提出要算好“经济帐、环保帐、民生帐”,加大宣传力度、广泛发动群众;加强大村施工力量、确保工程进度;做好全程安全措施、加强运行前调试、确保工程质量;启动学校、企事业单位、温室大棚煤改电、煤改气工作,确保清洁供热全覆盖等15条意见建议,对全面推动全区煤改电、煤改气工作的进展起到了促进作用。 

二是聚焦“生态治理、创森工程” 联动视察,助力“增绿”行动。晋源区人大常委会组织省、市、区、镇四级人大代表60余人次先后两次深入康培现代农业科技示范基地、太山龙泉寺绿化基地、康培公司、创森工程工地进行了视察调研,认真听取了区市容环卫园林绿化局、区林业局、环保晋源分局、康培公司关于全区绿化工作、创森工作、生态环境治理工作的汇报。 在视察中,代表们发现有些山体因自然因素或开发因素植被破坏,有些园区、道路树木枯亡,有些刚竣工工程地面裸露等问题。被视察单位表示,会牢固树立“绿水青山就是金山银山、生态环境就是生产力”的理念,以实现经济利益、生态效益双赢为己任,一如继往地抓好基础施工,保证造林质量,强化林木管护,提高林木成活率,确保造一片成一片,长期发挥效益。

三是聚焦“铁腕治污”百日攻坚战专项督察,助力“控污”行动。晋源区人大常委会组织省、市、区、镇四级人大代表30余人,围绕中央环保督察组交办的问题,实地进行了专项督察。 代表提出,要以“钉钉子”精神,严格标准、采取措施,彻底关停取缔不合格企业。同时,要进行“回头看”,对所有企业一个一个检查,防止死灰复燃,要一件一件,不折不扣地整改落实中央环保督察组交办的问题。晋源区去年8至10月份,PM 2.5 浓度同期相比下降42.1%,下降幅度全市最大,大气环境整治工作取得明显成效。 

(摘自《山西人大》2018年第1期)

杭州市西湖区人大“四个同步”推进

议案建议“掌上督办”平台建设

杭州市西湖区人大常委会按照“智慧人大”建设的要求,针对议案建议办理中信息不对称、情况难掌握、反馈不及时等问题,对信息化平台进行招标重建,从“四个同步”入手不断优化功能布局,推进议案建议“掌上督办”平台建设。

一是实现“PC端”与“手机端”同步。新系统上线后,代表可以在手机端提交议案建议、了解办理进程、查看政府复文、进行满意度评价并与主办单位进行信息互动,也可以查询历年件的办理情况,对未办结的还可以进行督办。总之,以往通过电脑端才能实现的功能,今后都将在手机端更便捷、更快速、更高效地使用。

二是实现政府办理与人大督办同步。新系统进一步增强了督办功能,对督办流程分设时间节点,并进行电算化设置,未按进度要求上传办理情况的,系统将自动提醒、自动通报,自动反馈给政府办和代表工委,大大提高督办的效率。面商答复后,满意度征询为不满意的,相关信息和代表的理由将实时发布给相关单位、区政府办和代表工委,马上督促二次办理。

三是实现机构督办和代表督办同步。在议案建议办理中,往往是办理单位和代表直接联系,代表工委和镇街人大很难实时掌握相关信息和代表的真实想法。新系统建立后,代表工委和镇街人大将设置分级权限,可以查阅相关项目的办理信息,也可以发布通知向代表了解办理要求,代表也可以直接向人大机构反映办理诉求。通过信息快速交换,人大机构能够更好、更及时地参与督办,提早介入矛盾问题的化解,进一步增强办理实效。

四是实现信息上传与实时提醒同步。针对代表普遍反映的办理进程无法及时了解的情况,新系统设置了实时提醒功能,一旦主办单位上传了新的办理进程,代表将会收到通知,代表如果给主办单位留了信息,主办单位也会收到通知,进一步拓展了沟通渠道,有利于提高议案建议办理的准确性和办理质量。

(摘自《浙江人大信息》2018年第12期)


文章来源:研究室 作者:

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